(Autoria: Deputado EDUARDO PEDROSA)

Altera a Lei nº 4.797, de 6 de março de 2012, que “Estabelece princípios, diretrizes, objetivos, metas e estratégias para a Política de Mudança Climática no âmbito do Distrito Federal”, para incluir a aplicação de sanções administrativas em virtude da responsabilidade por incêndios e queimadas intencionais..

 Art. 1º A Lei nº 4.797, de 6 de março de 2012, passa a vigorar com a seguinte redação:

I - é acrescido o art. 6A, a Lei nº 4.797, de 6 de março de 2012, com a seguinte redação:

Art. 6-A Ficam sujeitas às sanções administrativas desta Lei as pessoas físicas ou jurídicas que, comprovadamente, forem responsáveis por praticar através do fogo, ação lesiva ao meio ambiente, em causar queimadas ou incêndios de qualquer natureza.

§ 1º A aplicação das sanções estabelecidas nesta lei não excluirá aplicação de outras penalidades previstas nas legislações civis e criminais, bem como a reparação dos danos, porventura ocasionados.

§ 2º Para os efeitos deste artigo, consideram-se infratores seus autores materiais, mandantes ou quem, por qualquer meio ou modo, concorra para a prática infração.

§ 3º Se as infrações forem cometidas por menores ou incapazes, assim considerados pela lei civil, responderão pelas penalidades de multa os pais ou responsáveis legais.

§ 4º Se o infrator cometer, simultânea ou isoladamente duas ou mais infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as penalidades a elas cominadas.

§ 5º Qualquer cidadão poderá denunciar aos órgãos competentes a prática de queimadas feitas em desacordo com esta lei.

§ 6º O denunciante, querendo, não precisará se identificar, bastando fornecer elementos suficientes para a identificação do infrator e local da prática da infração.

§ 7º Após o registro da denúncia, os fiscais habilitados comparecerão ao local da suposta infração para a averiguação, que, constatado, lavrará a autuação, aplicando-se as multas, previstas nesta lei.

§ 8º Os recursos provenientes da aplicação das multas, serão destinados ao Fundo único do Meio Ambiente do Distrito Federal – FUNAM.

§ 9º O Poder Púbico, por seus órgãos competentes, fará divulgação de informações sobre os malefícios da prática de queimadas, especialmente durante o período de estiagem, em seu site e redes sociais.

Art. 2º O Poder Executivo regulamentará a presente Lei estabelecendo os critérios para sua implementação e para seu cumprimento.

Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

Art. 4º Revogam-se as disposições em contrário.

JUSTIFICAÇÃO

A proposição ora apresentada tem por objetivo, alterar a Lei nº 4.797, de 6 de março de 2012, que “Estabelece princípios, diretrizes, objetivos, metas e estratégias para a Política de Mudança Climática no âmbito do Distrito Federal,” para impor a aplicação de sanções administrativas as pessoas físicas e jurídicas em virtude da responsabilidade por incêndios e queimadas intencionais.

A defesa do meio ambiente, assim como sua preservação e conservação, são atribuições concorrentes do Estado, dos municípios e do Distrito Federal, conforme prescreve a nossa Carta Magna.

A Constituição Federal, além de dispor sobre a competência dos Estados, Municípios e ao Distrito Federal para legislar sobre assuntos de interesse local, previu a possibilidade possam suplementarem a legislação federal no que coube, além de lhes atribuir competência concorrente para a proteção do meio ambiente e combater a poluição em qualquer das suas formas (art.23, VI).

Para bem atender as exigências das legislações federais de meio ambiente e da Lei Orgânica do DF, o poder público promove medidas judiciais e administrativas de responsabilização dos causadores da degradação ambiental.

Aliás, a Lei da Política Nacional do Meio Ambiente não exclui a edição do Distrito Federal de normas e padrões que tenham por escopo regular a situação local.

Incêndios criminosos vêm ocorrendo no Distrito Federal com consequências ambientais, degradação de áreas cultiváveis e de preservação bem como atentando contra a segurança, a saúde e o patrimônio dos cidadãos brasilienses. Evidências apontam para ação criminosa de meliantes que se aproveitam de condições climáticas adversas para promover múltiplos focos de incêndio em áreas vegetadas com propósito de aterrorizar toda uma comunidade.

Como é sabido, são diversos os problemas e danos causado pelas queimadas, as quais prejudicam a qualidade do ar, ameaçam a própria diversidade, a vida das pessoas e de animais. Os efeitos das queimadas igualmente trazem riscos à saúde humana e podendo agravar doenças respiratórias.

As consequências das queimadas, de modo geral, são prejudiciais tanto ao meio ambiente quanto à saúde humana, gerando destruição ambiental dos biomas, além de emitirem gases poluentes e fumaça, que causam prejuízos à saúde do ser humano quando inalados imediatamente.

Outras doenças respiratórias podem ser desenvolvidas pelo contato direto com esses gases, como bronquite, sinusite e rinite. Sendo assim, em razão das inúmeras e graves consequências que atitudes incorretas podem causar ao meio ambiente, conclui-se que promover ações educativas com a finalidade de prevenir e combater incêndios, constitui medidas importantes para os altos índices de ocorrência, objetivando, sobretudo, o bem-estar e a segurança da população.

Na espécie, as regras que se pretende incluir por intermédio da presente proposição apenas complementam a legislação federal, na medida em que adaptadas à realidade e para a defesa dos interesses locais.

Portanto, se faz necessário, em proteção ao meio ambiente e à saúde, a adoção de medidas e de meios efetivos para reduzir e evitar as queimadas, com o endurecimento das normas existentes tanto de caráter administrativo quanto penais para dissuadir este tipo de conduta nefasta ao interesse público.

A aprovação desta lei permitirá uma resposta mais eficaz e coordenada às emergências de queimadas, protegendo a saúde dos cidadãos e preservando o meio ambiente.

Diante do exposto, apresentamos este Projeto de Lei, esperando merecer o apoio e aprovação por parte dos Nobres Pares.

Sala das Sessões, …

Deputado eduardo pedrosa

A Mesa Diretora para publicação (RICL, art. 153)  em seguida ao SACP, para conhecimento e providências protocolares, informando que a matéria tramitará, em análise de mérito na CDESCTMAT (RICL, art. 69-B, “j”) e CAS (RICL, art. 64, § 1º, II) e, em análise de mérito e admissibilidade, na CEOF (RICL, art. 64, II, § 1º) e, em análise de admissibilidade CCJ (RICL, art. 63, I).

_______________________________________

MARCELO FREDERICO M. BASTOS

Matrícula 23.141

Assessor Especial

À CDESCTMAT, para exame e parecer, podendo receber emendas durante o prazo de dez dias úteis, conforme publicação no DCL.

Brasília, 15 de outubro de 2024.

JULIANA CORDEIRO NUNES

Analista Legislativo

 Informamos que o PL 1323/2024 foi distribuído ao Deputado Rogério Morro da Cruz para apresentar parecer no prazo de até 10 dias úteis, a partir de 31/10/2024.

Brasília, 31 de outubro de 2024.

ALISSON DIAS DE LIMA

Secretário da CDESCTMAT

PARECER Nº , DE 2024 - CDESCTMAT 

Projeto de Lei nº 1323/2024

DA COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO SUSTENTÁVEL,  CIÊNCIA, TECNOLOGIA, MEIO AMBIENTE E TURISMO sobre o Projeto de Lei nº 1323/2024, que “Altera a Lei nº 4.797, de 6 de março de 2012, que “Estabelece princípios, diretrizes, objetivos, metas e estratégias para a Política de Mudança Climática no âmbito do Distrito Federal”, para incluir a aplicação de sanções administrativas em virtude da responsabilidade por incêndios e queimadas intencionais.”

AUTOR: Deputado Eduardo Pedrosa

RELATOR: Deputado Rogério Morro da Cruz

I - RELATÓRIO

Submete-se ao exame desta Comissão o Projeto de Lei epigrafado, de autoria do ilustre Deputado Eduardo Pedrosa. A proposição em análise propõe alterações à Lei nº 4.797/2012, introduzindo sanções administrativas para combater a prática de queimadas intencionais.

O Projeto de Lei é composto por 4 artigos, e apresenta em suma as seguintes disposições:

Art. 1º: Acrescenta o art. 6-A, que se desdobra em 9 parágrafos, à Lei nº 4.797/2012, estabelecendo a responsabilidade administrativa para pessoas físicas e jurídicas que, comprovadamente, causem queimadas ou incêndios. Define os critérios para responsabilização, incluindo autores materiais, mandantes e responsáveis por menores infratores. Prevê a aplicação de multas e a destinação dos valores arrecadados ao Fundo Único do Meio Ambiente do Distrito Federal (FUNAM). E ainda estatui que o poder público fará divulgação de informações sobre os malefícios de queimadas, durante períodos de estiagem, em seu site e redes sociais.

Art. 2º: Determina que o Poder Executivo regulamentará os critérios para a aplicação e implementação das disposições da lei.

Os arts. 3° e 4º são as usuais cláusulas de vigência e revogação.

Em sede de justificação, o  nobre autor assevera, em síntese: Que a proposição visa alterar a Lei nº 4.797/2012, para incluir sanções administrativas às pessoas físicas e jurídicas responsáveis por incêndios e queimadas intencionais; Que a capacidade legislativa estriba-se na competência concorrente do Estado, Municípios e Distrito Federal, prevista na Constituição Federal, para legislar sobre proteção ambiental e combate à poluição; Que os incêndios criminosos no Distrito Federal têm causado degradação ambiental, ameaças à segurança, saúde e patrimônio, além de impactos severos na qualidade do ar, diversidade biológica e saúde pública, agravando doenças respiratórias como bronquite, sinusite e rinite; Que existe a necessidade de ações educativas para prevenir queimadas e a adoção de medidas mais rigorosas, tanto administrativas quanto penais; Que busca-se complementar a legislação federal, adaptando-a à realidade local, promovendo uma gestão mais eficaz das emergências de queimadas e protegendo tanto o meio ambiente quanto a saúde da população; Que a aprovação da lei é vista como um instrumento essencial para dissuadir práticas nocivas e garantir o bem-estar público; dentre outros argumentos. 

Não foram apresentadas emendas, no prazo regimental. 

É o breve relatório.

II - VOTO DO RELATOR

Incumbe a esta Comissão de Desenvolvimento Econômico Sustentável, Ciência, Tecnologia, Meio Ambiente e Turismo, nos termos do art. 69-B, “j”, do Regimento Interno desta Casa de Leis, manifestar-se sobre o mérito da proposição, em razão de sua temática. 

O Projeto de Lei em questão apresenta relevância indiscutível ao propor a inclusão de medidas administrativas específicas para combater e responsabilizar ações de queimadas intencionais, que trazem danos irreparáveis ao meio ambiente e à saúde pública.

Importa lembrar que no Brasil as queimadas atingiram níveis alarmantes em 2024. Dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)  apontam que o país já registrou mais de 261  mil focos de incêndio (entre 1/Jan até 24/Nov de 2024) o que representa mais da metade de todos os focos na América do Sul. Tal número é 49% a mais que no mesmo período de 2023. [1]

A título de exemplificação, a região da Amazônia Legal já foi atingida por mais de 132 mil focos de queimadas (entre 1/Jan até 24/Nov de 2024) em contexto 44% a mais que em 2023. [1]

O Distrito Federal também foi impactado pelas queimadas, muitas delas tidas como de origem criminosa. No período de 1º de janeiro a 24 de novembro de 2024, foram registrados no DF mais de 340 focos, em situação 288% a mais que em 2023. [1]

Assim, o Projeto de Lei em questão, de autoria do nobre Deputado Eduardo Pedrosa, está alinhado ao interesse público, atende aos critérios de conveniência e oportunidade, e contempla o figurino dos ditames Constitucionais. 

Quanto a aspectos legiferantes, tem-se que  o art. 24, VI, da Constituição da República Federativa do Brasil outorga competência à União, Estados e Distrito Federal para legislarem concorrentemente sobre proteção ao meio ambiente. 

Outrossim, o art. 30, I e o art. 32, § 1º, da Constituição Federal definem competência legislativa para o Distrito Federal sobre assuntos de interesse local, visto que acumula as competências reservadas aos Estados e aos Municípios.

Ademais, é inequívoca a competência do município, conforme interpretação do STF, no Leading Case: RE 586224 (Tema 145, de Repercussão Geral), para legislar sobre o meio ambiente com a União e o Estado, no limite do seu interesse local e desde que tal regramento seja harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados. [2]

Com efeito, ante o exposto, no âmbito desta Comissão, manifestamo-nos favoráveis à APROVAÇÃO integral do Projeto de Lei n° 1323/2024, que “Altera a Lei nº 4.797, de 6 de março de 2012, que “Estabelece princípios, diretrizes, objetivos, metas e estratégias para a Política de Mudança Climática no âmbito do Distrito Federal”, para incluir a aplicação de sanções administrativas em virtude da responsabilidade por incêndios e queimadas intencionais.” 

É o Voto.   

Sala das Comissões, …

1. https://terrabrasilis.dpi.inpe.br/queimadas/situacao-atual/situacao_atual/
2. https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=2616565&numeroProcesso=586224&classeProcesso=RE&numeroTema=145

FOLHA DE VOTAÇÃO - CDESCTMAT

 Projeto de Lei nº 1323/2024

Altera a Lei nº 4.797, de 6 de março de 2012, que “Estabelece princípios, diretrizes, objetivos, metas e estratégias para a Política de Mudança Climática no âmbito do Distrito Federal”, para incluir a aplicação de sanções administrativas em virtude da responsabilidade por incêndios e queimadas intencionais.

Assinam e votam o parecer os(as) Deputados(as):

Resultado 

 1ª Reunião Extraordinária realizada em 11/02/2025  

Informo que o Parecer n° 1 - CDESCTMAT foi aprovado na 1° Reunião Extraordinária desta Comissão, realizada em 11/02/2025, conforme folha de votação anexa. 

Ao SACP, para continuidade da tramitação.

Brasília, 12 de fevereiro de 2025.

ALISSON DIAS DE LIMA

Secretário da CDESCTMAT

À CAS, para exame e parecer, conforme art. 162 do RICLDF.

Brasília, 27 de fevereiro de 2025.

RAYANNE RAMOS DA SILVA

Analista Legislativa

Informo que o Projeto de Lei nº 1323/2024 foi distribuído ao Excelentíssimo Senhor Deputado Rogério Morro da Cruz , para emissão de parecer no prazo de 16 dias úteis, nos termos do artigo 167, § 3º, da Resolução nº 353, de 2024, a contar de 10 de março de 2025.

Atenciosamente,

JOÃO MARCELO MARQUES CUNHA
Secretário de Comissão 

PARECER Nº , DE 2025 - CAS

Projeto de Lei nº 1323/2024

Da COMISSÃO DE ASSUNTOS SOCIAIS sobre o Projeto de Lei nº 1323/2024, que “Altera a Lei nº 4.797, de 6 de março de 2012, que “Estabelece princípios, diretrizes, objetivos, metas e estratégias para a Política de Mudança Climática no âmbito do Distrito Federal”, para incluir a aplicação de sanções administrativas em virtude da responsabilidade por incêndios e queimadas intencionais.”

AUTOR: Deputado Eduardo Pedrosa

RELATOR: Deputado Rogério Morro da Cruz

I - RELATÓRIO

Submete-se ao exame desta Comissão de Assuntos Sociais o Projeto de Lei nº 1,323/2024, de autoria do ilustre Deputado Eduardo Pedrosa, que visa alterar a Lei nº 4.797, de 6 de março de 2012, que "Estabelece princípios, diretrizes, objetivos, metas e estratégias para a Política de Mudança Climática no âmbito do Distrito Federal", para incluir a aplicação de sanções administrativas em virtude da responsabilidade por incêndios e queimadas intencionais.

A proposição é constituída por quatro artigos. 

O artigo 1º altera a Lei nº 4.797/2012, acrescentando o artigo 6-A, que estabelece sanções administrativas às pessoas físicas ou jurídicas responsáveis por incêndios ou queimadas de qualquer natureza. 

O dispositivo incluído conta com nove parágrafos que detalham:

* A não exclusão de outras penalidades civis e criminais, bem como a obrigação de reparar danos;

* A definição de infratores;

* A responsabilização dos pais ou responsáveis por infrações cometidas por menores ou incapazes;

* A aplicação cumulativa de penalidades em caso de múltiplas infrações;

* A possibilidade de denúncia por qualquer cidadão;

* O anonimato opcional para denunciantes;

* O procedimento de averiguação e autuação pelos fiscais;

* A destinação dos recursos provenientes das multas ao Fundo Único do Meio Ambiente do Distrito Federal (FUNAM);

* A obrigação de divulgação pelo Poder Público sobre os malefícios das queimadas.

O artigo 2º determina que o Poder Executivo regulamentará a lei. O artigo 3º estabelece a vigência a partir da data de publicação e o artigo 4º revoga disposições em contrário.

Na justificação, o Autor ressalta a necessidade de medidas para combater incêndios criminosos no Distrito Federal, destacando as consequências ambientais, a degradação de áreas cultiváveis e de preservação, bem como os impactos negativos à segurança, saúde e patrimônio dos cidadãos. Menciona ainda os efeitos prejudiciais das queimadas na qualidade do ar, na biodiversidade e na saúde humana, agravando doenças respiratórias como bronquite, sinusite e rinite.

É o relatório.
 

II - VOTO DO RELATOR

De acordo com o Regimento Interno da Câmara Legislativa do Distrito Federal, compete à Comissão de Assuntos Sociais examinar e, quando necessário, emitir parecer sobre o mérito das matérias relacionadas ao sistema regional de defesa civil e política de combate a calamidades (inciso X) e serviços públicos em geral (inciso XII), ambos do art. 66. O Projeto de Lei nº 1.323/2024, ao propor sanções administrativas para responsáveis por incêndios e queimadas intencionais, insere-se diretamente nessas competências, razão pela qual passa-se à análise de seu mérito.

No que concerne ao sistema regional de defesa civil, a proposição apresenta relevante contribuição ao fortalecer os mecanismos de prevenção e resposta a incêndios e queimadas, eventos que constituem verdadeiras calamidades públicas quando ocorrem em grande escala no Distrito Federal. Durante os períodos de estiagem, o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBMDF) e a Defesa Civil são frequentemente mobilizados para combater focos de incêndio que ameaçam áreas urbanas e rurais, demandando significativo emprego de recursos públicos e colocando em risco a vida dos agentes envolvidos nas operações.

A criação de um sistema mais rigoroso de sanções administrativas, como proposto pelo projeto, representa um importante instrumento para a prevenção dessas ocorrências, contribuindo para reduzir a necessidade de acionamento emergencial do sistema de defesa civil. Ao estabelecer consequências mais severas para os responsáveis por iniciar incêndios e queimadas, a medida atua como elemento dissuasório e educativo, diminuindo potencialmente o número de eventos dessa natureza.

A proposta é necessária tendo em vista a recorrência de incêndios no território do Distrito Federal, especialmente durante o período de seca. Conforme apontado na justificação do projeto, evidências indicam a existência de ações criminosas que aproveitam condições climáticas adversas para provocar múltiplos focos de incêndio, sobrecarregando o sistema de defesa civil e comprometendo sua capacidade de resposta.

No que tange aos serviços públicos, é evidente que as queimadas impactam diretamente na qualidade e na disponibilidade de diversos serviços essenciais para a população. A fumaça e a fuligem decorrentes dos incêndios afetam a visibilidade nas vias públicas, comprometem o funcionamento de equipamentos urbanos, prejudicam o fornecimento de energia elétrica quando atingem linhas de transmissão, e podem afetar a qualidade da água em mananciais. Além disso, os sistemas de saúde públicos são sobrecarregados com o aumento de atendimentos relacionados a problemas respiratórios, especialmente entre idosos e crianças.

A conveniência da medida proposta se evidencia na sua abordagem integrada, que considera não apenas a punição dos infratores, mas também a participação social no combate aos incêndios, por meio das denúncias, e a conscientização da população sobre os malefícios das queimadas. Essa abordagem multifacetada é essencial para enfrentar um problema complexo como os incêndios florestais e urbanos.

Em relação à oportunidade, o momento atual demanda ações concretas para fortalecer a capacidade do Distrito Federal de prevenir e combater incêndios. As mudanças climáticas têm intensificado os períodos de seca, aumentando a vulnerabilidade do território a ocorrências dessa natureza. A implementação de um sistema mais eficaz de responsabilização administrativa mostra-se, portanto, oportuna para responder a esse cenário de crescente risco.

Quanto à relevância social, é notório que os incêndios e queimadas afetam de maneira desproporcional as populações mais vulneráveis, que muitas vezes residem em áreas de risco ou próximas a terrenos baldios e vegetação seca. A fumaça e os poluentes liberados durante as queimadas agravam doenças respiratórias preexistentes, como asma e bronquite, representando um sério risco à saúde pública. Ao estabelecer mecanismos mais eficazes de prevenção e combate a incêndios, o projeto contribui para a proteção dessas populações e para a melhoria de sua qualidade de vida.

Destaca-se também a importância da previsão contida no § 9º do artigo 6-A proposto, que determina a divulgação de informações sobre os malefícios da prática de queimadas. Essa medida educativa complementa as ações punitivas, contribuindo para a formação de uma consciência coletiva sobre a importância de prevenir incêndios e seus impactos negativos na sociedade.

Além disso, a destinação dos recursos provenientes das multas ao Fundo Único do Meio Ambiente do Distrito Federal (FUNAM), prevista no § 8º do mesmo artigo, cria um ciclo virtuoso em que os recursos obtidos com a punição de infrações são redirecionados para ações de proteção ambiental e, consequentemente, de prevenção de calamidades.
 

III - CONCLUSÕES

Pelo exposto, votamos pela APROVAÇÃO, no mérito, do Projeto de Lei nº 1323/2024, no âmbito desta Comissão de Assuntos Sociais.

Sala das Comissões, …