(Do Senhor Deputado ROGÉRIO MORRO DA CRUZ)

Altera a Lei Complementar nº 840, de 23 de dezembro de 2011, que “Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis do Distrito Federal, das autarquias e das fundações públicas distritais”.

A CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL decreta:

Art. 1º A Lei Complementar n.º 840, de 23 de dezembro de 2011, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 58-A:

“Art. 58-A. É admitida a substituição de controle de frequência por controle de entregas e resultados.

§ 1º A substituição de que trata o caput é ato discricionário da autoridade máxima do órgão ou entidade, podendo ser adotadas mediante a observância dos seguintes requisitos:

I – adequação à natureza do cargo ou às atribuições da unidade de lotação;

II - subordinação a critérios objetivos de avaliação estabelecidos em consonância com as metas e indicadores de desempenho institucionais definidos no regulamento do órgão ou entidade ao qual o servidor esteja vinculado; 

III – exigência de disponibilidade do servidor para contato, no período definido pela chefia imediata e observado o horário de funcionamento do órgão ou da entidade, por todos os meios de comunicação; 

IV – adesão voluntária do servidor ao instrumento de controle de entregas e resultados, formalizado mediante termo de compromisso e responsabilidade;

V – oferta de cursos e treinamentos para o exercício do controle de entregas e resultados, de modo a desenvolver as competências necessárias para essa forma de gestão.

§ 2º A autoridade máxima do órgão ou da entidade pode suspender ou revogar a adoção do instrumento de controle de entregas e resultados por razões técnicas, de conveniência ou oportunidade, desde que devidamente fundamentadas e comunicadas aos servidores afetados, com efeitos a partir de 30 dias após sua publicação.

§ 3º O prazo indicado no § 2º pode ser reduzido em casos especiais, devidamente motivados, no interesse da Administração Pública e quando da necessidade da adequada e regular prestação do serviço público”.

Art. 2º Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação.

Art. 3º Revogam-se as disposições ao contrário.

JUSTIFICAÇÃO
 

O presente Projeto de Lei Complementar visa viabilizar a substituição do controle de jornada pelo acompanhamento baseado em entregas e resultados, com o intuito de fomentar a produtividade, autonomia e bem-estar dos servidores, ao tempo que promove a economia de recursos.

Com o fim de instrumentalizar essas finalidades, propomos acrescer o Artigo 58-A à Lei Complementar nº 840, de 23 de dezembro de 2011, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis do Distrito Federal, das autarquias e das fundações públicas distritais. O artigo a ser acrescido delineia a possibilidade dessa mudança, estabelecendo critérios, procedimentos e requisitos necessários à sua implementação. 

A proposta se insere em um contexto de movimento global em prol de uma gestão pública mais eficiente, eficaz, econômica e efetiva. Alinha-se, portanto, aos princípios e diretrizes da Nova Gestão Pública, filosofia de gestão que preconiza uma mudança de paradigma, passando de uma lógica burocrática e centralizada para uma lógica gerencial e descentralizada, baseada em resultados, indicadores, contratos, incentivos e accountability.

A substituição do controle de jornada pelo acompanhamento baseado em entregas e resultados pode trazer diversos benefícios para os servidores e para a administração pública. Entre eles, podemos destacar: 

• Maior flexibilidade e autonomia para os servidores organizarem suas rotinas de trabalho, de acordo com suas preferências, necessidades e demandas; 
   
  
• Maior satisfação e motivação dos servidores, que se sentirão mais valorizados e reconhecidos pelo seu desempenho e não pelo seu tempo de permanência no local de trabalho; 
   
  
• Maior produtividade e qualidade dos serviços prestados, que passam a ser avaliados por critérios objetivos, transparentes e mensuráveis; 
   
  
• Maior economia de recursos públicos, que podem ser otimizados com a redução de custos operacionais, como energia, água, transporte, papel, entre outros; 
   
  
• Maior alinhamento com as tendências mundiais de gestão de pessoas, que apontam para a necessidade de adaptação às novas formas de trabalho, como o teletrabalho, o trabalho híbrido e o trabalho por projetos;
   
  
• Possibilidade de favorecimento e fortalecimento do convívio familiar e, por conseguinte, melhor de qualidade de vida ao servidor.

Os benefícios dessas mudanças estão alinhados com ações recentes do Governo Federal. Especificamente, o Programa de Gestão e Desempenho (PGD), estabelecido pelo Decreto nº 11.072 em 17 de maio de 2022 e regulamentado pela Instituição Normativa nº 24/2023. O PGD é uma ferramenta de gestão que guia o desenvolvimento e avaliação das atividades dos participantes, concentrando-se em alcançar resultados de qualidade para a sociedade. Até o momento, 129 órgãos federais já adotaram o PGD, sendo 29 da administração direta e 100 da administração indireta.

Na citada Instrução Normativa, que regula esse programa, está prevista a substituição do controle de presença dos servidores envolvidos por um sistema de avaliação baseado em produtividade, centrado em metas e resultados, medida proposta neste Projeto de Lei Complementar. Além disso, a instrução normativa determina que os órgãos que adotam o PGD devem apresentar um plano de metas para suas unidades, que será avaliado mensalmente.

Além disso, vários órgãos e entidades públicos e privados adotaram formas análogas de controle de jornada, com evidentes benefícios tanto para a administração quanto para os administrados.

Com objetivo de resguardar o interesse público, o Projeto de Lei Complementar estabelece alguns requisitos para a substituição do controle por frequência pelo controle de entregas e resultados, tais como: adequação à natureza do cargo ou às atribuições da unidade de lotação; subordinação a critérios objetivos de avaliação; disponibilidade do servidor para contato; adesão voluntária do servidor e oferta de cursos e treinamentos. Esses requisitos buscam assegurar que a substituição seja feita de forma criteriosa, transparente e participativa, respeitando os direitos e os deveres dos servidores e as necessidades da Administração Pública.

A propositura também prevê que a substituição seja um ato discricionário da autoridade máxima do órgão ou da entidade, que poderá suspender ou revogar a adoção do instrumento de controle de entregas e resultados por razões técnicas ou de conveniência e oportunidade, desde que devidamente fundamentadas e comunicadas aos servidores afetados, com efeitos a partir de 30 dias após sua publicação. 

Desse modo, a presente proposição, se aprovada, certamente exercerá uma significativa influência na melhoria da qualidade dos serviços públicos oferecidos à população do Distrito Federal, e contribuirá igualmente para o desenvolvimento profissional e pessoal, bem como para a qualidade de vida, dos servidores públicos distritais. 

Pelas razões de mérito acima expedidas, rogamos os Nobres Pares o apoio para a aprovação deste Projeto de Lei Complementar.

Sala das Sessões, em...................................
 

Deputado ROGÉRIO MORRO DA CRUZ 

Autor 

A Mesa Diretora para publicação (RICL, art. 153) e ao SACP, para conhecimento e providências protocolares, informando que a matéria tramitará,  em análise de mérito na CAS (RICL, art. art. 64, § 1º, I), em análise de mérito e admissibilidade, na CEOF (RICL, art. 64, § 1º, I) e, em análise de admissibilidade CCJ (RICL, art. 63, I).

_______________________________________

MARCELO FREDERICO M. BASTOS

Matrícula 23.141

Assessor Especial

À CAS, para exame e parecer, podendo receber emendas durante o prazo de dez dias úteis, conforme publicação no DCL.

Brasília, 24 de agosto de 2023 

Informo que a matéria, PLC 30/2023, foi distribuída ao Sr. Deputado João Cardoso para apresentar parecer no prazo de 10 dias úteis a partir de 25/09/2023. 

Felipe Nascimento de Andrade

Secretário da CAS

PARECER Nº , DE 2025 -CAS 

Projeto de Lei Complementar nº 30/2023

Da COMISSÃO DE ASSUNTOS SOCIAIS sobre o Projeto de Lei Complementar nº 30/2023, que “Altera a Lei Complementar nº 840, de 23 de dezembro de 2011, que “Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis do Distrito Federal, das autarquias e das fundações públicas distritais”.”

AUTOR: Deputado Rogério Morro da Cruz

RELATOR: Deputado João Cardoso

I - RELATÓRIO

O Projeto de Lei Complementar n° 30, de 2023, é de autoria do Deputado Rogério Morro da Cruz e tem como objeto acrescer à Lei Complementar nº 840, de 2011, o art. 58-A, para admitir a substituição de controle de frequência de servidores por controle de entregas e resultados, nos seguintes termos:

Art. 1º A Lei Complementar n.º 840, de 23 de dezembro de 2011, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 58-A:

“Art. 58-A. É admitida a substituição de controle de frequência por controle de entregas e resultados.

§ 1º A substituição de que trata o caput é ato discricionário da autoridade máxima do órgão ou entidade, podendo ser adotadas mediante a observância dos seguintes requisitos:

I – adequação à natureza do cargo ou às atribuições da unidade de lotação;

II - subordinação a critérios objetivos de avaliação estabelecidos em consonância com as metas e indicadores de desempenho institucionais definidos no regulamento do órgão ou entidade ao qual o servidor esteja vinculado; 

III – exigência de disponibilidade do servidor para contato, no período definido pela chefia imediata e observado o horário de funcionamento do órgão ou da entidade, por todos os meios de comunicação; 

IV – adesão voluntária do servidor ao instrumento de controle de entregas e resultados, formalizado mediante termo de compromisso e responsabilidade;

V – oferta de cursos e treinamentos para o exercício do controle de entregas e resultados, de modo a desenvolver as competências necessárias para essa forma de gestão.

§ 2º A autoridade máxima do órgão ou da entidade pode suspender ou revogar a adoção do instrumento de controle de entregas e resultados por razões técnicas, de conveniência ou oportunidade, desde que devidamente fundamentadas e comunicadas aos servidores afetados, com efeitos a partir de 30 dias após sua publicação.

§ 3º O prazo indicado no § 2º pode ser reduzido em casos especiais, devidamente motivados, no interesse da Administração Pública e quando da necessidade da adequada e regular prestação do serviço público”.

Art. 2º Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação.

Art. 3º Revogam-se as disposições ao contrário.

Segundo a justificação apresentada pelo Autor, a finalidade do Projeto de Lei Complementar é substituir o controle de jornada pelo acompanhamento baseado em entregas e resultados, com vistas a promover a produtividade, a autonomia e o bem-estar dos servidores públicos, ao mesmo tempo em que se busca a economia de recursos.

Desse modo, o autor propõe o acréscimo do Art. 58-A à Lei Complementar nº 840, de 2011, estabelecendo critérios e procedimentos para implementação da nova modalidade de acompanhamento do controle de frequência do servidor.

 Argumenta o Autor que a medida está alinhada às diretrizes da Nova Gestão Pública, que valoriza uma administração orientada por resultados e eficiência, em oposição ao modelo burocrático tradicional.

O autor afirma que a proposta traz benefícios como maior flexibilidade na organização do trabalho, aumento da motivação dos servidores, aprimoramento da qualidade dos serviços públicos, redução de custos operacionais e maior compatibilidade com práticas modernas de gestão, como o teletrabalho e o trabalho por projetos. Ressalta também o potencial da medida para fortalecer o convívio familiar e a qualidade de vida dos servidores.

Acrescenta o Autor que a iniciativa guarda sintonia com ações já implementadas no âmbito federal, como o Programa de Gestão e Desempenho (PGD), instituído pelo Decreto nº 11.072, de 2022, e regulamentado pela Instrução Normativa nº 24/2023, que já substituiu o controle de presença por metas e resultados em diversos órgãos federais.

Além disso, o Proponente destaca que a adoção do novo modelo dependerá da natureza do cargo, da adesão voluntária do servidor e da oferta de capacitações, sendo sua implementação condicionada a critérios objetivos e à autorização da autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá suspender ou revogar o regime por razões devidamente justificadas.

Por fim, o autor sustenta que a proposta contribuirá para a melhoria da prestação dos serviços públicos e para o desenvolvimento profissional e pessoal dos servidores, motivo pelo qual solicita o apoio dos parlamentares para sua aprovação.

Lida em Plenário em 22 de agosto de 2023, a proposição foi encaminhada, para análise de mérito, à Comissão de Assuntos Sociais – CAS. Para verificação de mérito e admissibilidade, tramitará na Comissão de Economia, Orçamento e Finanças – CEOF e, para análise de admissibilidade, na Comissão de Constituição e Justiça – CCJ.

No âmbito desta Comissão, não foram apresentadas emendas no prazo regimental.

É o relatório. 

II - VOTO DO RELATOR

O Regimento Interno da Câmara Legislativa do Distrito Federal (RICLDF), nos termos do art. 66, XIV, atribui a esta Comissão de Assuntos Sociais a competência para analisar e emitir parecer sobre o mérito de matéria relativa a servidor público civil do Distrito Federal, seu regime jurídico, plano de carreira, provimento de cargo, estabilidade, remuneração, aposentadoria e regime próprio de previdência social.

O projeto ora em análise tem como objetivo viabilizar a substituição do controle de jornada pelo acompanhamento baseado em entregas e resultados, com a finalidade de fomentar a produtividade, a autonomia e o bem-estar dos servidores, ao tempo em que promove a economia de recursos públicos.

Para instrumentalizar essas finalidades, propõe-se o acréscimo do artigo 58-A à Lei Complementar nº 840, de 23 de dezembro de 2011, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis do Distrito Federal, das autarquias e das fundações públicas distritais. O dispositivo a ser acrescido delineia a possibilidade da mudança no modelo de controle funcional, estabelecendo critérios, procedimentos e requisitos necessários à sua implementação.

Dito isso, a proposição está alinhada aos princípios e diretrizes da administração pública gerencial, modelo que se consolidou a partir das reformas administrativas da década de 1990 e que orienta a atuação estatal para o alcance de resultados, maior eficiência administrativa e valorização do desempenho funcional. 

Embora não se possa afirmar de forma categórica que o modelo gerencial prescreva expressamente a substituição do controle de frequência por entregas e resultados, é possível reconhecer que a proposta se coaduna com seus fundamentos, especialmente no que se refere à superação de práticas meramente formais de controle e à busca por uma gestão pública orientada por metas, indicadores e avaliação de desempenho.

Nesse contexto, a substituição do controle de frequência pelo controle de entregas e resultados tem o potencial de favorecer a motivação, a qualidade de vida e o desempenho dos servidores, ao permitir maior autonomia na organização das rotinas de trabalho e ao valorizar o mérito e a capacidade de entrega em detrimento da mera presença física. Ao mesmo tempo, contribui para a melhoria da qualidade dos serviços prestados à população do Distrito Federal, ante a adoção de critérios objetivos de avaliação.

Ademais, o texto proposto observa o interesse público ao estabelecer, como condicionantes para a adoção do novo modelo, requisitos como a adequação à natureza do cargo, a existência de critérios objetivos de avaliação, a adesão voluntária por parte do servidor, a exigência de disponibilidade para contato e a oferta de capacitação para o desempenho de atividades sob esse regime. Ademais, a proposta confere à autoridade máxima do órgão ou entidade a possibilidade de suspensão ou revogação da medida, resguardando a autonomia administrativa e a regularidade do serviço público.

Destaca-se, ainda, que a proposta está em consonância com práticas já adotadas em nível federal, a exemplo do Programa de Gestão e Desempenho (PGD), regulamentado pelo Decreto nº 11.072, de 2022, e pela Instrução Normativa nº 24, de 2023, do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, que prevê, em sua essência, a substituição do controle de frequência por mecanismos de avaliação baseados em metas e produtividade.

Por fim, cumpre destacar que a proposição não impõe a adoção do novo regime de forma indistinta ou obrigatória, preservando-se, assim, a possibilidade de sua aplicação gradual e conforme a capacidade administrativa dos órgãos e entidades distritais.

Dessa forma, o projeto representa uma alternativa moderna e potencialmente eficaz de gestão funcional, voltada à valorização do desempenho e à melhoria da qualidade dos serviços públicos. Está em consonância com experiências já adotadas em diversos órgãos da administração pública brasileira e pode contribuir para o desenvolvimento profissional e pessoal dos servidores, além de promover um ambiente institucional mais dinâmico e orientado por resultados.

III - CONCLUSÕES

Diante dessas considerações, consignamos o parecer pela APROVAÇÃO, no mérito, do Projeto de Lei Complementar nº 30, de 2023.

Sala das Comissões, em

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